遼寧省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案
2019-07-18 上海創(chuàng)申
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遼寧省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案
砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)迎來大考！—— 60分是不及格！！
日前，遼寧省自然資源廳發(fā)布《遼寧省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案(征求意見稿)》和《遼寧省綠色礦山考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，面向社會(huì)公開征求意見，意見反饋截至日期為2019年7月24日。
《遼寧省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案(征求意見稿)》要求：
制定省級(jí)綠色礦山建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫(kù)，建立省級(jí)綠色礦山項(xiàng)目庫(kù)，創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；
對(duì)符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，允許優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)；
支持綠色礦山企業(yè)及時(shí)復(fù)墾盤活存量工礦用地，并與新增建設(shè)用地掛鉤；
新建礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造，逐步達(dá)到要求。
符合條件并經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的綠色礦山，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
值得注意的是，遼寧省自然資源廳本次發(fā)布的《遼寧省砂石行業(yè)綠色礦山考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：砂石行業(yè)綠色礦山考評(píng)合格標(biāo)準(zhǔn)為總得分不低于80分。這意味著，一旦正式文件發(fā)布實(shí)施，遼寧省砂石綠色礦山將迎來大考！大考通過的砂石企業(yè)將獲得稅收優(yōu)惠、激勵(lì)政策等！
《遼寧省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》規(guī)定：
新建礦山應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。已有生產(chǎn)礦山通過升級(jí)改造，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求；
各地要結(jié)合地方實(shí)際，落實(shí)用礦、用地、財(cái)稅、金融支持政策，鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)工作，不斷提高礦業(yè)發(fā)展水平；
鼓勵(lì)社會(huì)資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項(xiàng)目提供資金支持。
《遼寧省砂石行業(yè)綠色礦山考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》包括：準(zhǔn)入條件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)。其中準(zhǔn)入條件有一項(xiàng)不符合要求不得申報(bào)綠色礦山。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)包括：規(guī)范管理、綠色開發(fā)、綜合利用、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾、礦地和諧和企業(yè)文化七個(gè)基本考評(píng)指標(biāo)，建立綠色礦山建設(shè)考評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。不涉及綠色開發(fā)和綜合利用中某項(xiàng)考評(píng)要求具體內(nèi)容的礦山企業(yè)視為該考評(píng)項(xiàng)合格。
當(dāng)前，隨著自然資源部發(fā)布實(shí)施了由中國(guó)砂石協(xié)會(huì)組織專家編制的《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），綠色礦山建設(shè)已經(jīng)成為砂石行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，全國(guó)砂石企業(yè)綠色礦山建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期！
那么，砂石企業(yè)如何建設(shè)綠色礦山？全國(guó)各地綠色礦山建設(shè)有哪些政策？國(guó)家級(jí)綠色礦山的要求有哪些？全球有哪些可以借鑒的綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)？
第六屆中國(guó)國(guó)際砂石骨料科技大會(huì)將于7月19日~7月22日在遼寧沈陽(yáng)召開。
本次大會(huì)有來自中國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本、丹麥、韓國(guó)、馬來西亞、印度、阿聯(lián)酋等的近千名代表參會(huì)，大會(huì)將全面介紹世界各國(guó)砂石行業(yè)綠色礦山政策和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)綠色礦山建設(shè)提供借鑒。
更多全球砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)信息，請(qǐng)到大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解！
遼寧省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)原國(guó)土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），加快推進(jìn)全省綠色礦山建設(shè)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持“盡職盡責(zé)保護(hù)自然資源、節(jié)約集約利用自然資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的工作定位。緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、資源環(huán)境特點(diǎn)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)全過程，引領(lǐng)和帶動(dòng)我省傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展不斷取得新成效。
（二）基本原則
1、示范先行、逐步達(dá)標(biāo)。發(fā)揮已納入《國(guó)家綠色礦山名錄》礦山企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，推廣綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。新建礦山應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。已有生產(chǎn)礦山通過升級(jí)改造，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
2、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展。注重礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌全省礦業(yè)發(fā)展布局，大力推進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，增加資源有效供給，減少生態(tài)破壞。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，促進(jìn)礦業(yè)勘查開發(fā)利用與環(huán)境生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、政府引導(dǎo)、政策激勵(lì)。落實(shí)對(duì)綠色礦山企業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)做好資源合理利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作，充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)積極性，不斷提高發(fā)展水平，營(yíng)造有利于促進(jìn)綠色礦山建設(shè)的政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等外部環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。
4、部門協(xié)同，上下聯(lián)動(dòng)。各級(jí)自然資源、財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)部門要建立綠色礦山建設(shè)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，定期溝通、信息共享，形成工作合力，共同推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
二、建設(shè)目標(biāo)
新建礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造，逐步達(dá)到要求。從2020年開始，各市每年組織轄區(qū)內(nèi)有效礦山企業(yè)申請(qǐng)列入省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫(kù)，全省綠色礦山建設(shè)工作全面深入推進(jìn)。通過綠色礦山建設(shè)，礦業(yè)勘查開發(fā)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資源集約節(jié)約利用水平顯著提升，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和治理，礦區(qū)基本形成集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)步伐
統(tǒng)籌資金，做好保障。各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)統(tǒng)籌資金，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)綠色礦山建設(shè)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。示范引領(lǐng)，積極推廣。及時(shí)總結(jié)綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與模式，努力形成可推廣的制度性成果。嚴(yán)格準(zhǔn)入，全面推進(jìn)。新建礦山，嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理，積極推動(dòng)生產(chǎn)礦山升級(jí)改造，逐步建成開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦地關(guān)系和諧化的綠色礦山。
（二）制定省級(jí)綠色礦山建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系
遵照國(guó)家綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省礦產(chǎn)勘查開發(fā)現(xiàn)狀，制定我省綠色礦山建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)包括約束條件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。約束條件有一項(xiàng)不符合要求不得申報(bào)綠色礦山。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)包括：規(guī)范管理、綠色開發(fā)、綜合利用、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾、礦地和諧和企業(yè)文化七個(gè)基本考評(píng)指標(biāo)，建立綠色礦山建設(shè)考評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，作為全省綠色礦山建設(shè)工作的主要驗(yàn)收依據(jù)。
（三）建設(shè)省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫(kù)
設(shè)立省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫(kù)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌推進(jìn)，為綠色礦山國(guó)家名錄管理奠定基礎(chǔ)。新建礦山全部納入綠色礦山創(chuàng)建庫(kù)；生產(chǎn)礦山應(yīng)編制建設(shè)規(guī)劃申請(qǐng)納入省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫(kù)。各市、縣（區(qū)）自然資源主管部門要積極履行職責(zé)，認(rèn)真組織申請(qǐng)?zhí)顖?bào)工作。
（四）建立省級(jí)綠色礦山項(xiàng)目庫(kù)
建立省級(jí)綠色礦山項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)一管理。申報(bào)綠色礦山驗(yàn)收后達(dá)到綠色礦山驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)，納入省級(jí)綠色礦山項(xiàng)目庫(kù)。已納入省級(jí)綠色礦山項(xiàng)目庫(kù)的礦山企業(yè)，由自然資源廳按規(guī)定推薦至自然資源部納入國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄庫(kù)。
（五）創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)
一是明確創(chuàng)建主體。為了便于實(shí)施和管理，示范區(qū)原則以縣級(jí)人民政府為創(chuàng)建主體。縣級(jí)政府要切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，形成相關(guān)部門多方聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、資金引導(dǎo)作用，由點(diǎn)到面、集中連片、整體推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展。二是滿足基本條件。地方政府應(yīng)重視生態(tài)文明建設(shè)，將綠色礦業(yè)發(fā)展納入政府重要議事日程。行政區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)資源相對(duì)富集、礦山分布相對(duì)集中，礦業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，且礦產(chǎn)資源管理規(guī)范，礦業(yè)秩序良好，近三年礦產(chǎn)資源領(lǐng)域內(nèi)無重大違法案件。未發(fā)生重大環(huán)境污染事件、重大安全生產(chǎn)事故和群體性事件。三是示范帶動(dòng)引領(lǐng)。各級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中確定的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)轄區(qū)要加快推進(jìn)創(chuàng)建工作。計(jì)劃創(chuàng)建示范區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制《綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》，經(jīng)初步論證后，將有關(guān)材料報(bào)送省自然資源廳，經(jīng)省自然資源廳組織論證審核后，確定綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建名單并公告。四是擇優(yōu)推薦主體。對(duì)列入示范區(qū)創(chuàng)建名單的，省自然資源廳會(huì)同有關(guān)部門擇優(yōu)選擇創(chuàng)建主體，推薦至自然資源部，并將《綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》報(bào)送自然資源部備案。
（六）積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查
按照“生態(tài)優(yōu)先，綠色勘查”的理念，樹立綠色環(huán)保勘查理念，嚴(yán)格落實(shí)勘查施工生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)做到依法勘查、綠色勘查。大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術(shù)和新方法，適度調(diào)整或替代對(duì)地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段，減少地質(zhì)勘查對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。2020年底前，在省級(jí)地質(zhì)勘查項(xiàng)目中選擇3個(gè)項(xiàng)目開展綠色勘查示范工作，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收全過程進(jìn)行檢查、考核，在成果報(bào)告中必須編寫環(huán)保措施及成效。通過示范項(xiàng)目的開展推動(dòng)全省綠色勘查工作。
四、政策措施
各地要結(jié)合地方實(shí)際，落實(shí)用礦、用地、財(cái)稅、金融支持政策，鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)工作，不斷提高礦業(yè)發(fā)展水平。納入遼寧省綠色礦山項(xiàng)目庫(kù)的礦山企業(yè)，自進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)之日起，享受礦產(chǎn)、土地、財(cái)稅、金融等支持政策；納入國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄庫(kù)的礦山企業(yè)，自進(jìn)入名錄庫(kù)之日起，按規(guī)定享受國(guó)家級(jí)綠色礦山支持政策，不再享受省級(jí)綠色礦山支持政策。
（一）礦產(chǎn)資源支持政策
對(duì)國(guó)家實(shí)行總量調(diào)控礦種的開采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，符合國(guó)家及省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。對(duì)符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，允許優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。
（二）綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目用地保障政策
一是各市在編制或調(diào)整土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要將綠色礦山建設(shè)所需項(xiàng)目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建綠色礦山合理的新增建設(shè)用地需求。二是對(duì)于采礦用地，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，用地者可以依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限等因素，在法定最高出讓年限內(nèi)，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年限，實(shí)現(xiàn)彈性出讓，并可按規(guī)定在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價(jià)款。三是支持綠色礦山企業(yè)及時(shí)復(fù)墾盤活存量工礦用地，并與新增建設(shè)用地掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾增加的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。四是對(duì)礦山依法開采造成的農(nóng)用地或其他土地?fù)p毀且不可恢復(fù)的，按照土地變更調(diào)查工作要求和程序經(jīng)實(shí)地調(diào)查后，經(jīng)專報(bào)審查通過后納入年度變更調(diào)查，涉及耕地的，據(jù)實(shí)核減耕地保有量，但不得突破各地控制數(shù)上限，涉及基本農(nóng)田的要補(bǔ)劃。
（三）財(cái)稅支持政策
一是鼓勵(lì)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)積極爭(zhēng)取地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)中央財(cái)政資金。地方在用好中央、省級(jí)資金的同時(shí)，可統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復(fù)墾等項(xiàng)目資金，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目。二是在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，符合條件并經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的綠色礦山，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
（四）綠色金融扶持政策
一是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目環(huán)境、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理的前提下，研發(fā)符合地區(qū)實(shí)際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，加大對(duì)綠色礦山企業(yè)在環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。二是對(duì)環(huán)境、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系健全，信息披露及時(shí)，與利益相關(guān)方互動(dòng)良好，購(gòu)買了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的綠色礦山企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極做好金融服務(wù)和融資支持，為綠色礦山建設(shè)拓寬融資渠道，注入強(qiáng)勁活力。三是加強(qiáng)對(duì)綠色信貸的支持。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要參考。四是支持政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔(dān)保基金，為綠色礦山企業(yè)和項(xiàng)目提供增信服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項(xiàng)目提供資金支持。五是積極推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。
五、組織保障
（一）高度重視，確保任務(wù)完成
各市、縣人民政府要深刻認(rèn)識(shí)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重要意義，要將此項(xiàng)工作納入重要議事日程，積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、政策扶持、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)綠色礦山建設(shè)，確保完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，保證建設(shè)質(zhì)量
省自然資源廳按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則對(duì)已納入國(guó)家名錄庫(kù)的礦山企業(yè)進(jìn)行不定期抽查，市、縣（區(qū)）相關(guān)部門要做好日常監(jiān)督管理工作。對(duì)不符合綠色礦山建設(shè)要求的礦山企業(yè)，責(zé)令整改，暫停優(yōu)惠政策，待整改驗(yàn)收合格后予以恢復(fù)。整改后仍不達(dá)標(biāo)的，將其從名錄庫(kù)中除名，不再享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)未按要求履行綠色礦山建設(shè)任務(wù)的礦山企業(yè)，在全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)中將其列入異常名錄。
（三）加強(qiáng)組織，明確任務(wù)分工
一是省自然資源、財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)部門在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全省綠色礦業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌部署，制定省級(jí)綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案和綠色礦山考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，做好組織推薦工作。二是各市、縣（區(qū)）自然資源主管部門要在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)與財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，各相關(guān)部門要按職責(zé)分工，密切協(xié)作，形成合力，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。各市自然資源主管部門應(yīng)于每年11月底向省自然資源廳報(bào)告綠色礦山建設(shè)工作開展情況和成效。
（四）注重宣傳，營(yíng)造良好氛圍
地方政府要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、微信等媒體資源，廣泛宣傳礦業(yè)綠色發(fā)展理念和綠色礦山建設(shè)的重大意義，積極報(bào)導(dǎo)綠色礦山建設(shè)企業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效，提高全民認(rèn)識(shí)，使社會(huì)民眾了解綠色礦山、認(rèn)識(shí)綠色礦山、認(rèn)同綠色礦山，調(diào)動(dòng)各方面積極性和支持力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
遼寧省砂石行業(yè)綠色礦山考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)
遼寧省砂石行業(yè)綠色礦山考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)包括：準(zhǔn)入條件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)。其中準(zhǔn)入條件有一項(xiàng)不符合要求不得申報(bào)綠色礦山。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)包括：規(guī)范管理、綠色開發(fā)、綜合利用、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾、礦地和諧和企業(yè)文化七個(gè)基本考評(píng)指標(biāo)，建立綠色礦山建設(shè)考評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。不涉及綠色開發(fā)和綜合利用中某項(xiàng)考評(píng)要求具體內(nèi)容的礦山企業(yè)視為該考評(píng)項(xiàng)合格。
一、準(zhǔn)入條件
（一）依法辦礦
1）嚴(yán)格遵守《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，合法經(jīng)營(yíng)，證照齊全，遵紀(jì)守法。需提供礦山《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》等證照；
2）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求和規(guī)定，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；
3）認(rèn)真執(zhí)行《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》等；
4）三年內(nèi)未受到相關(guān)的行政處罰，未發(fā)生嚴(yán)重違法事件。
（二）綜合利用
1）廢水利用：配備有完善的生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)，經(jīng)過固液分離處理后的清水循環(huán)利用達(dá)到100%。
二、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
（一）規(guī)范管理
1.管理制度
1）建立資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)章制度，健全工作機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到位。建立產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、管理和文化等方面的企業(yè)管理制度。本項(xiàng)共2分，具有2項(xiàng)以上規(guī)章制度，得1分；具有4項(xiàng)以上企業(yè)管理制度，得1分。
2）定期組織管理人員和技術(shù)人員參加綠色礦山培訓(xùn)。建立職工培訓(xùn)制度，培訓(xùn)計(jì)劃明確，培訓(xùn)記錄清晰。本項(xiàng)共2分，參加綠色礦山培訓(xùn)得1分，有培訓(xùn)制度及培訓(xùn)計(jì)劃得1分。
3）各類報(bào)表、臺(tái)賬、檔案資料等齊全、完整、真實(shí)。主要包括：固定資產(chǎn)臺(tái)賬，儲(chǔ)量臺(tái)賬，生產(chǎn)月報(bào)，稅費(fèi)報(bào)表。本項(xiàng)共1分，每缺1項(xiàng)扣0.5分，單項(xiàng)分扣完為止。
2.礦容礦貌
1）礦區(qū)按生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)和生態(tài)區(qū)等功能分區(qū)，各功能區(qū)達(dá)到《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50187的規(guī)定，運(yùn)行有序，管理規(guī)范。應(yīng)具有生產(chǎn)區(qū)、管理區(qū)、生活區(qū)和生態(tài)區(qū)功能分區(qū)圖。本項(xiàng)共2分，缺1項(xiàng)功能分區(qū)扣0.5分。
2）礦區(qū)道路、供水、供電、衛(wèi)生、環(huán)保等配套設(shè)施齊全；在生產(chǎn)區(qū)設(shè)置線路示意牌、簡(jiǎn)介牌、崗位技術(shù)操作規(guī)程等標(biāo)牌，標(biāo)識(shí)牌達(dá)到《標(biāo)牌》GB/T13306的規(guī)定。本項(xiàng)共2分，配套設(shè)施齊全得1分，各種標(biāo)牌齊全得1分，否則不得分。
3.體系認(rèn)證
建立綠色礦山管理體系，得1分。
（二）綠色開發(fā)
1.規(guī)劃
做好礦山中長(zhǎng)期開采規(guī)劃和短期開采計(jì)劃，采場(chǎng)工作面推進(jìn)均衡有序，得3分。
2.綠色開采
1）采場(chǎng)準(zhǔn)備遵循采剝并舉、剝離先行的原則，最大限度地保留原生自然環(huán)境，減少環(huán)境擾動(dòng)，得4分。
2）排土場(chǎng)通過勘測(cè)選擇地質(zhì)條件穩(wěn)定的場(chǎng)所，避免占?jí)嚎刹傻V量，并方便未來礦區(qū)進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾時(shí)取用，現(xiàn)場(chǎng)布局合理，得4分。
3.綠色生產(chǎn)
1）生產(chǎn)線設(shè)計(jì)達(dá)到《機(jī)制砂石骨料工廠設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 51186的要求，得3分；
2）根據(jù)母巖材質(zhì)性能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能要求等因素選擇先進(jìn)工藝和設(shè)備，配置與生產(chǎn)規(guī)模和工藝相符的輔助設(shè)施，合理規(guī)劃堆料、裝卸以及設(shè)備檢修維護(hù)場(chǎng)地。各項(xiàng)場(chǎng)地布局合理，得3分。
3）根據(jù)原料品質(zhì)分級(jí)利用砂石資源，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，提高砂石產(chǎn)品的成品率。成品率高于同行業(yè)平均水平，得3分。
（三）綜合利用
1.石粉利用
石粉收集后充分合理利用。鈣質(zhì)石粉和吸附性較低的硅質(zhì)石粉可用于生產(chǎn)水泥、混凝土和砂漿，或進(jìn)行產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值；吸附性較高的硅質(zhì)石粉可用于生產(chǎn)砂漿、環(huán)保磚、新型墻體材料、陶瓷、水泥用硅質(zhì)原料等。達(dá)到以上要求，得5分。
2.泥粉利用
濕法生產(chǎn)中的沉淀泥漿經(jīng)脫水干化后形成的泥粉或泥餅，用于新型墻體材料、土地復(fù)墾和土壤改良等，得5分。
3.表土和渣土利用
排土場(chǎng)堆放的剝離表土或篩分后的渣土，用于環(huán)境治理、土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)，得5分。
（四）節(jié)能減排
1.節(jié)能降耗
1）建立礦山開采、砂石生產(chǎn)、產(chǎn)品運(yùn)輸全過程能耗核算體系，各工藝電力消耗、油（氣）消耗、水消耗進(jìn)行單獨(dú)核算。
2）選用高效、智能、綠色、環(huán)保的技術(shù)和設(shè)備，降低單位電耗。
3）推廣使用礦山鑿巖穿孔新工藝，降低能耗。
4）利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，減少破碎設(shè)備磨損件單位損耗。
5）采用長(zhǎng)距離皮帶運(yùn)輸方式，促進(jìn)節(jié)能減排。
6）對(duì)于落差較大的礦區(qū)，使用下行皮帶勢(shì)能發(fā)電技術(shù)，以節(jié)約電能。
7）單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)處于行業(yè)先進(jìn)水平。
本項(xiàng)共7分，每項(xiàng)1分。
2.廢棄物排放
1）粉塵排放
①礦石開采和砂石生產(chǎn)過程中地粉塵控制、過程協(xié)同控制、末端監(jiān)控、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)集成的治理思路，達(dá)到環(huán)保節(jié)能和清潔生產(chǎn)的目的。
②礦區(qū)配置灑水車、高壓噴霧車等設(shè)備。
③在裝載機(jī)、破碎機(jī)、篩分機(jī)、整形機(jī)、制砂機(jī)、輸送機(jī)端口等連續(xù)產(chǎn)生粉塵部位安裝高效除塵裝置。
本項(xiàng)共3分，每項(xiàng)1分。
2）污水排放
①礦區(qū)及廠區(qū)建有雨水截（排）水溝和集水池，地表徑流水經(jīng)沉淀處理后達(dá)標(biāo)排放，得2分。
②礦區(qū)及廠區(qū)的生產(chǎn)排水、雨水和生活污水，實(shí)現(xiàn)雨污分流、清污分流，得3分。
（五）技術(shù)創(chuàng)新
1.科技方面
1）建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，得1分。
2）配備專門科技人員，開展支撐企業(yè)主業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研究，改進(jìn)工藝技術(shù)水平，得1分。
3）研發(fā)和技改活動(dòng)包括科研開發(fā)、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新、改造和推廣，設(shè)備更新，以及科技培訓(xùn)、信息交流、科技協(xié)作。研發(fā)及技改投入不低于上年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.5%，得1分。
2.數(shù)字化礦山方面
1）建設(shè)礦山生產(chǎn)自動(dòng)化系統(tǒng)，得2分。
2）建立數(shù)字化資源儲(chǔ)量模型，進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用的精準(zhǔn)化管理，得2分。
3）建立安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，保障安全生產(chǎn)。有監(jiān)控系統(tǒng)，得2分。
4）采用計(jì)算機(jī)和智能控制等技術(shù)建設(shè)智能化礦山，實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化的深度融合，得1分。
（六）環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾
1.礦區(qū)環(huán)境
1）礦區(qū)綠化與周邊自然環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)，綠化植物搭配合理，礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到100%，得2分，每降低10%扣1分。單項(xiàng)分扣完為止。
2）礦山生產(chǎn)過程中采取噴霧、噴灑水或生物納膜、加裝除塵設(shè)備的措施處置粉塵。對(duì)輸送系統(tǒng)、生產(chǎn)線、料庫(kù)等采取有效措施進(jìn)行抑塵；做好車輛保潔，車輛駛離礦區(qū)必須沖洗，嚴(yán)禁運(yùn)料遺撒和帶泥上路，保持礦區(qū)及周邊環(huán)境衛(wèi)生。達(dá)到要求得2分。
3）采用合理有效的技術(shù)措施對(duì)高噪聲設(shè)備進(jìn)行降噪處理，得1分。
4）礦山開采面、作業(yè)平臺(tái)干凈整潔、規(guī)范美觀，得1分。
2.礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾
1）干法生產(chǎn)配備高效除塵設(shè)備，并保持與生產(chǎn)設(shè)備同步運(yùn)行。濕法生產(chǎn)配置泥粉和水分離、廢水處理和循環(huán)使用系統(tǒng)，得2分。
2）生產(chǎn)加工車間的產(chǎn)塵點(diǎn)要封閉，有利于形成負(fù)壓除塵；皮帶運(yùn)輸系統(tǒng)廊道選用封閉方式，防止粉塵逸撒，得2分。
3）選用低噪聲生產(chǎn)設(shè)備；對(duì)高噪強(qiáng)振的設(shè)備，采取消聲、減振措施，合理設(shè)計(jì)工藝布置，控制噪聲傳播，得2分。
4）砂石骨料成品堆場(chǎng)（庫(kù)）地面硬化，分類互分倉(cāng)儲(chǔ)存，得2分。
5）認(rèn)真落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的要求：
①露天采場(chǎng)、礦區(qū)專用道路、礦山工業(yè)場(chǎng)地、排土場(chǎng)等等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，符合相關(guān)規(guī)定，得2分。
②土地復(fù)墾質(zhì)量達(dá)到《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》TD/T 1036的要求，得2分。
③恢復(fù)治理后的各類場(chǎng)與周邊自然環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)；恢復(fù)土地基本功能，因地制宜實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用；區(qū)域整體生態(tài)功能得到保護(hù)和恢復(fù)，得2分。
6）建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，配備專職管理人員和監(jiān)測(cè)人員，得2分。
3.綠色運(yùn)輸
1）礦石的運(yùn)輸方式結(jié)合礦山地形地質(zhì)條件、巖石特性、開采方案、運(yùn)輸強(qiáng)度等因素選擇運(yùn)輸方案，推進(jìn)清潔能源和新能源運(yùn)輸工具在礦山運(yùn)輸中的運(yùn)用，得3分。
（七）礦地和諧和企業(yè)文化
1.企業(yè)文化
1）建立以人為本、創(chuàng)新學(xué)習(xí)、行為規(guī)范、高效安全、生態(tài)文明、綠色發(fā)展的企業(yè)文化，企業(yè)發(fā)展愿景符合全員共同追求的目標(biāo)，企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和職工個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合，得1分。
2）健全企業(yè)工會(huì)組織，并切實(shí)發(fā)揮作用，豐富職工物質(zhì)、體育、文化生活，企業(yè)職工滿意度不低于70%，得1分。
3）建立企業(yè)職工收入隨企業(yè)業(yè)績(jī)同步增長(zhǎng)機(jī)制，得1分。
2.企業(yè)誠(chéng)信
1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、履行社會(huì)責(zé)任等堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信，履行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示義務(wù)，公示公開相關(guān)信息，得1分。
3.礦地和諧
構(gòu)建礦地共建、利益共享、共同發(fā)展的辦礦理念。通過創(chuàng)立社區(qū)發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建長(zhǎng)效合作機(jī)制，發(fā)揮多方資源和優(yōu)勢(shì)，建立多元合作型的礦區(qū)社會(huì)管理共贏模式，建立礦區(qū)群眾滿意度調(diào)查機(jī)制，在教育、就業(yè)、交通、生活、環(huán)保等方面提供支持，提高礦區(qū)群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)企地和諧發(fā)展。本項(xiàng)0.5分，企業(yè)對(duì)礦區(qū)周圍群眾定期做問卷調(diào)查（需提供紙質(zhì)資料），得0.5分。
2）與礦山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等建立磋商和協(xié)商機(jī)制，及時(shí)妥善處理好各種利益糾紛，得0.5分。
注：綠色礦山考評(píng)合格標(biāo)準(zhǔn)為總得分不低于80分。
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