如何應對小型礦山實施規范化管理
如何應對小型礦山實施規范化管理
在我國綠色礦山建設中，區別對待小型礦山，是有關我國綠色礦山建設成敗與否，尤其是綠色礦業示范區建設能否實現的重要一環，絕不可忽視。
一、我國的小型生產礦山
我國小型礦山數量巨大，約占全國礦山總數的80％，有近八萬座之多。這類礦山中，涉及礦種齊全，廣泛分布于全國各地。其中，也確實有少數好的礦山，一直按照較高標準進行生產管理，甚至已通過試點建設成為綠色礦山。但是，對其他絕大多數小型礦山而言，他們與綠色礦山建設標準確實差距太大，而且短時期內不可能有明顯改觀。面對當前形勢，這些小型礦山一是缺乏對綠色礦山的全面認識；二是認為綠色礦山高不可攀，標準要求高；三是自身生產、管理、技術設備等基礎條件較差，感到困難重重。因此，目前他們大都是處于彷徨、觀望、等待之中，綠色礦山建設工作尚無明顯進展。
二、小型礦山是客觀存在
世界各國在礦業開發中，都有大中小型礦山企業的存在，沒有哪個國家沒有小型礦山。其中，按數量來說，小型礦山占比較大，這是一種客觀存在。而我國作為礦業大國，礦產資源種類多、分布廣、小礦多、大礦少等特點，注定必然有大量小型礦山存在。
這種客觀存在，一是由于礦產資源的形成與賦存是不均衡的，不可能都是以資源豐富的大型礦床存在。而由于地質環境和構造等多種因素的影響和制約，小型、分散性資源的存在較為常見。二是這些小型資源的開發利用，有利于社會經濟的發展，不開是資源的一種浪費，要開又只能是小規模開采。三是對于我們這個地廣、人口眾多的大國來說，大量小型礦山的存在更加不容忽視，諸如地方社會經濟的發展，解決數以百萬計的人口就業問題，改善民生，都離不開大量小規模礦產資源的開發利用。客觀事實也充分證明，我國大量小型礦山是客觀存在，為我國礦業經濟的發展，尤其是地方經濟社會的發展做出了重要貢獻。
三、小型礦山的共性特點
所謂小型礦山，一股是以生產規模較小而定義的。如我國各種大量有色金屬礦山中，多以年生產規模小于30萬噸礦石的礦山被定義為小型礦山。各類小型礦山的共性特點：一是資源儲量小、年生產規模小，企業員工少，技術人才缺乏；二是布局往往不甚合理，無計劃生產或無序開發，生產工藝技術一般較為簡單，設備相對簡陋，機械化、自動化程度較低；三是管理較為寬松，管理制度不夠完善，手段不夠先進，管理不夠規范；四是資源開采利用水平相對較低，往往存在資源浪費現象；五是相對缺乏環保意識，盡管從單個小型礦山來說，其對生態環境的影響和破壞范圍較小，但由于其總體數量較大，從全國來看其對生態環境的負面影響還是嚴重的；六是礦山生產生活環境條件相對較差，并往往存在較多安全引患；七是眾多小型礦山發展也不平衡，其中盡管也有較為規范的企業，但絕大多數屬粗放式經營管理，一股與大中型礦山企業不能相比，差距甚大。
四、如何對待小型礦山問題
在國土資源部2010年119號文中規定：“到2020年，全國綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業按照綠色礦山條件嚴格規范管理。”而2017年國家六部委4號文中則規定：“力爭到2020年，形成符合生態文明建設要求的礦業發展新模式。”“基本形成綠色礦山建沒新格局。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，生產礦山加快改造升級，逐步達標。”
監于以上兩個文件規定上的差異，當前對小型礦山有兩種看法：一種認為是生產礦山就要按行業綠色礦山建設標準執行，不達標就“一刀切”；另一種認為小型礦山按要求達標很難，不如任其發展、自生自滅。其實“一刀切”或“任其自生自滅”，都是對現實存在和客觀問題的一種回避，并不能真正解決小型礦山生存與發展這一根本問題。
4號文中雖然對生產礦山沒有區分出大中型與小型礦山，但也沒有明確要求小型礦山五年內也必須達標，或者不達標必須關停。而真要必須達標，這與客觀現實不符，實難做到。而不達標就一律關停，更不可能。
因此，鑒于我國小型礦山客觀真實情況，在綠色礦山建設中，對小型礦山必須區別對待，并按照綠色礦山條件和標準實施“嚴格規范化管理”，應該說這是最符合客觀實際而又行之有效的辦法。這與綠色礦業發展示范區建設中對小型礦山的要求也是相一致的。
五、區別對待，實施規范化管理
我國國情礦情決定了小型礦山的必然存在，而大多數小型礦山生產落后、水平低下也是客觀事實。面對這種客觀現實，我國綠色礦山建設既不能舍其不顧，又不能完全按行業標準要求去強制執行。因此，較為可行辦法只能是通過改造升級，實行嚴格規范化管理，使其按照生態文明建設要求和綠色礦業發展孰道實現可持續發展。具體來說，要因地制宜，從實際出發，區別對待。如：對一證多礦現象，要加大整治力度，嚴格執法；小型露天礦山或規模太小或生產極落后的，應取締關閉；有條件和可能的，應通過合理布局、資源整合、企業兼并重組，不斷擴大生產規模和進行改造升級，逐步按行業建設規范要求達標；一般的小型礦山則按行業綠色礦山建設規范和要求，實施嚴格規范管理，即做到在保障安全、環保的前提下，實施礦產資源的有序開發，合理高效利用一切可利用的資源。
六、規范化管理的基本要求
當前，鑒于大多數小型礦山仍處于粗放式經營管理的現實，按照相關行業綠色礦山建議規范的要求，實施嚴格規范化管理是小型礦山綠色礦山建設的發展方向。進行規范化管理的具體基本要求包括如下方面：
(一)依法規范開采
一礦一個采礦權證；證照齊全、合法開采；不釆富棄貧、不越界開采；有開采規劃、生產計劃，不超產開采，不偷稅漏稅；不違規開采，確保安全生產。
（二）依章規范管理
建立安全、環保、生產、技術、行政、財務、生活等各種必要的規章制度，實施依章管理；各級領導職責分明、分工負責；生產任務月月有統計，年終有報表。
(三)安全科學生產
建立安全生產制度、安全預防和救援措施，以及防火、防爆、防水設施并設專人管理；礦區內生產區與辦公區和生話區分離，布局基本合理；地下或露天釆場和選廠水電氣暖及防塵、防噪等基礎設施齊備，保障生產正常運行；各類生產裝備盡可能實現機械化或半機械化，降低工人勞動強度；建立信息化、可視化生產監督管理系統；采礦回采率、選礦回收率達到設計指標，并不斷有所改進提高。
(四)資源節約利用
重視資源節約與保護，節能節電節氣節水節約原材料；重視資源綜合利用，對可利用資源盡量釆取措施回收利用，增加企業經濟收益；重視“三廢”治理利用、安全處置或達標排放，不對周邊環境造成污染。
(五)環境整潔優美
礦區內整體環境衛生、整潔、優美；所有道路(包括運礦道路)平整暢通，定時灑水降塵；礦石、廢石、尾礦等盡量做到封閉堆放，或加蓋防塵設施；能種樹種草的地方，盡量做到綠化、美化。
(六)礦區文明和諧
礦區內環境優美、舒適，保持良好的工作與生活環境；重視員工的思想教育和技能培訓，不斷提高員工綜合素質；關心員工物質文化生活，建立基本的文化娛樂場所與設施；關心員工生話福利，不斷提高員工經濟收入；與礦區周邊社區或群眾建立友好關系，和諧共處共建，共享發展成果。
符合了以上要求，就可認為小型礦山企業做到了規范化管理，達到了小型礦山綠色礦山建設要求。
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